Не лишайте себя детства!

ОБЩЕСТВО
Проблема ранних браков и бытового насилия в отношении женщин характерна для всех стран и народов. Поэтому обеспечение гендерного равноправия - неотъемлемая часть системы защиты прав человека.
Борьба с бытовым насилием активизировалась в 80-х годах XX века. В Азербайджане основа создания системы защиты прав женщин заложена в 90-е годы при поддержке общенационального лидера страны Гейдара Алиева. Таким образом, Азербайджан был привлечен к созданию международной системы защиты прав женщин и имплементации принципа гендерного равноправия в рамках ООН еще на заре движения.
В 1998 году указом Президента Гейдара Алиева был создан Государственный комитет по проблемам женщин, который на тот момент стал единственным исполнительным органом, ответственным за защиту прав женщин на всем постсоветском пространстве.
В Азербайджане вопросы защиты прав человека отражены как в Конституции страны, так и в специальных законодательных актах. Азербайджан ратифицировал более 200 международных документов, является членом ООН, Совета Европы, Организации исламского сотрудничества, других престижных международных организаций. В частности Азербайджан ратифицировал конвенции ООН «О правах ребенка» и «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
На основе ст.1 Конвенции ООН «О правах ребенка» ребенком является каждое лицо (человеческое существо) до достижения 18-летнего возраста. В ст.1 Закона АР «О правах ребенка» права и обязанности детей, предусмотренные настоящим документом, распространяются на каждое лицо, не достигшее совершеннолетия и не обладающее полной дееспособностью. Таким образом, совпадает подтверждение конвенционными нормами и национальным законодательством возрастной границы между несовершеннолетними и зрелыми лицами.
В соответствии со ст.16 Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» государства участники обязуются предпринять все необходимые меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в вопросах, касающихся брака и семейных отношений. Дискриминация возникает, когда мужчины и женщины имеют разные права и возможности во всех сферах, включая брачно-семейные взаимоотношения. К таковым относится и брачный возрастной ценз.
Отмеченные международные нормы приняты с целью усиления борьбы с ранними браками и определения брачного возрастного ценза. Согласно международному законодательству ранние браки являются одним из видов бытового насилия, где по отношению к жертве применяются половое, физическое, психологическое и экономическое насилие. В национальном законодательстве также предусмотрены серьезные наказания по фактам бытового насилия или ранних браков. К примеру, ст.176-1 (принуждение лица, не достигшего брачного возраста к вступлению в брак) УК АР предусматривает штраф в размере от 3 до 4 тысяч манатов, или лишение свободы сроком до четырех лет. Кстати, по ранним бракам только в 2015 году было рассмотрено 52 уголовных дела.
Имплементация новой статьи УК серьезно повлияла на снижение числа принудительных браков. Вместе с тем следует признать, упор исключительно на правовые методы воздействия не может привести к желаемому результату и здесь важную роль играет просветительская деятельность. Однако и здесь имеются свои проблемы. В частности, не все органы местной исполнительной власти имеют в достаточном количестве квалифицированных специалистов по борьбе с ранними браками и бытовым насилием. Для устранения этого Госкомитет по проблемам семьи, женщин и детей регулярно проводят в регионах страны многочисленные семинары, тренинги и встречи с населением.
В регионах созданы специальные мониторинговые комиссии, ответственные за предотвращение семейного насилия, ранних браков, брачно-семейных конфликтов. В нее входят сотрудники местной ИВ, отделов социальной защиты, а также правоохранительных учреждений. Также Госкомитет создает на базе данных, предоставляемых органами местной исполнительной власти, правоохранительных учреждений и региональных центров, банк данных. Собранная информация позволяет более активно участвовать в процессе профилактики ранних браков и бытового насилия, а также усилить действия в системе реабилитации и реинтеграции жертв насилия.
Опасные осложнения
В 2009 году госкомитет совместно с Детским фондом ООН провел исследование, касающееся проблем ранних браков и защитой прав детей в Азербайджане. В рамках данного исследования оценены текущая ситуация с ранними браками в городах и регионах страны, степень участия родителей в этих вопросах, а также социальный статус, уровень образованности и некоторые другие показатели, касающиеся лиц, вступающих в ранний брак. По результатам исследования выявлены некоторые пробелы в законодательстве страны и сформулированы предложения по их устранению.
Анализ ситуации показал, что в результате ранних браков дети становятся гораздо более уязвимыми перед угрозами, которые представляют для их здоровья ранняя беременность и роды, а их дети более уязвимы перед осложнениями, связанными с преждевременными родами. То есть ранние браки влияют не только на лиц, которые вступают в него, но и на будущее поколение, влияя на их физическое здоровье.
По данным ООН, осложнения беременности и родов являются основными причинами смерти девочек в возрасте 15-19 лет в развивающихся странах. Ежегодно рожают 16 млн девочек подросткового возраста, из которых около 90% уже замужем. По оценкам UNICEF, примерно 50 тысяч из них умирают, причем почти все эти случаи летального исхода происходят в странах с низким и средним уровнем дохода. Показатели мертворождений и смерти новорожденных детей среди матерей в возрасте до 20 лет на 50% превышают аналогичные показатели среди женщин, беременность которых наступает в возрасте 20-29 лет.
Осложнения беременности и родов являются основной причиной смерти молодых женщин в возрасте 15-19 лет. «Девушки, вступающие в брак позже и отсрочивающие беременность на период после подросткового возраста, имеют больше шансов остаться здоровыми, улучшить свое образование и обеспечить нормальную жизнь для себя и своих семей, - говорит Флавия Бустрео, врач, помощник генерального директора Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по вопросам здоровья семьи, женщин и детей. - Мы располагаем возможностями для проведения совместной работы, с тем чтобы положить конец детским бракам».
Безусловно, детский брак является вопиющим нарушением прав человека, он лишает девочек возможности обучения, сказывается на их здоровье и долговременных перспективах. Девочка, вступающая в брак в детстве, не сможет реализовать свой потенциал. Они более уязвимы перед насилием, причем не только физически, но и психологически. Таким образом, детской психике наносится серьезный ущерб.
Ранние браки являются глобальной проблемой, но их показатели варьируются в огромных пределах как внутри стран, так и между странами. Большинство ранних браков как в процентном отношении, так и в абсолютных значениях приходится на сельские районы.
Достигнут некоторый прогресс на пути прекращения этой практики в городских районах, где семьи видят больше возможностей для работы и образования девочек.
Ни одну из девочек нельзя лишать детства, образования, здоровья и надежд. Ранний брак все шире признается как нарушение прав несовершеннолетних по следующим причинам:
• препятствует эффективному завершению их образования;
• лишает каких-либо возможностей для приобретения профессиональных и жизненных навыков;
• подвергает их риску слишком ранней беременности, родов и материнства до того как они станут готовы к этому с физической и психологической точки зрения;
• повышает риск сексуального насилия со стороны интимного партнера и ВИЧ-инфицирования.
Искореним насилие
Среди ранних браков широко распространено насилие. Лишение девичества и проблемы со здоровьем, связанные с ранней беременностью, не являются единственными опасностями, с которыми сталкиваются малолетние новобрачные. Вопреки мнению некоторых родителей в отношении того, что ранний брак защитит их дочерей от сексуального насилия, исследования ООН свидетельствуют о том, что часто происходит обратное.
Спрашивается: как лицо, не обладающее правом выбора и не имеющее права вступать в имущественные отношения, может создать семью?
И как результат, в некоторых регионах, где наблюдается рост детских браков, резко сократился уровень образования. В обществе формировался стереотип, что ранние браки влияют на увеличение деторождения. Но это не так. В мире более 30% ранних браков заканчиваются смертью матери или ребенка или же физическими недугами ребенка, которые связаны с неполноценным формированием ребенка в утробе матери. Именно поэтому перед нами стоял вопрос уравнения брачного возраста в соответствии с международными соглашениями.
Учитывая, что Азербайджан присоединился к Конвенции ООН о правах ребенка, брачный возраст для женщин и мужчин был уравнен и установлен на уровне 18 лет. Вместе с тем в ст.10.2 Семейного кодекса АР предусмотрено, что при наличии уважительных причин у несовершеннолетних лиц, желающих вступить в брак, местный орган исполнительной власти вправе по их просьбе сократить брачный возраст не более чем на один год.
А как у них?
В 158 странах мира имеются законы, разрешающие вступать в брак лишь по достижении 18 лет. Согласно статданным ООН, в 40 странах Европы установлен равный как для женщин, так и для мужчин брачный возрастной ценз - 18 лет и выше. К примеру, во Франции, Финляндии и Бразилии брачный возраст - 21 год, однако здесь предусмотрены и исключения. Скажем, с согласия суда в Хорватии, Сербии и Испании вступить в брак можно с 16 лет, а в Грузии, Словении, Великобритании, с согласия родителей, - с 16. Но в этих же странах установлен 18-летний брачный возрастной ценз для обоих полов.
В некоторых странах для снижения брачного возрастного ценза требуется как согласие родителей, так и судебное согласие. Причины должны быть достаточно серьезными и аргументированными.
Сегодня, когда Европа столкнулась миграционной проблемой, актуализировался вопрос установления наряду с брачными возрастным цензом минимального брачного ценза. Исследования показывают, что в большинстве случаев это связано с наплывом беженцев и мигрантов и их нежеланием интегрироваться в общество. Таким образом, некоторые страны пытаются приспособить законодательство к реалиям, однако все это не носит массового характера.
Миллионы беженцев с Ближнего Востока, из Африки, Азии, мигрируя в Европу, в брачно-семейных вопросах не соблюдают внутреннее законодательство и вследствие этого, чтобы вести регистрацию таковых, был установлен минимальный ценз. В то же время почти во всех мусульманских странах установленный брачный возрастной ценз - 18 лет. К примеру, в Казахстане, Кыргызстане, Марокко и ряде других мусульманских стран установленный брачный возрастной ценз - 18 лет для обоих полов. В Тунисе мужчины и женщины могут вступить в брак по достижении 20 лет.
Таким образом, мы видим, что каждая страна с учетом своих обычаев и традиций формирует свою законодательную базу. В мусульманских странах на основе шариата существуют специальные формы защиты женщин, которые вступают в брак. В брачно-семейных отношениях учитывается материальный статус, возможности будущего мужа, согласие родителей. Только после этого рассматривается вопрос создания семьи.
Следуя букве закона
Результаты многочисленных исследований показывают, что лицо, не достигшее совершеннолетия, не может быть полноценным субъектом устойчивых брачно-семейных отношений. И на то есть ряд объективных причин. К примеру, незнание базовых прав и юридических норм в сфере брачных и семейных отношений зачастую приводит к серьезным правовым осложнениям и судебным разбирательствам. В результате страдают как молодые люди, вступившие в ранний брак, так и их дети. Это в свою очередь отрицательно сказывается на уровне интеллектуального и физического развития членов семьи.
Вторая группа причин связана с физическим состоянием несовершеннолетней матери и ее детей, формированием репродуктивных функций женщин. Согласно данным ВОЗ, процент материнской и детской смертности в случаях с ранними браками увеличивается в три раза и составляет 30% от общего числа ранних браков по всему миру.
Третья группа причин связана с финансовыми, материальными возможностями молодой семьи. Неквалифицированному, неопытному молодому человеку крайне сложно найти хорошо оплачиваемую работу для обеспечения семьи и детей. А без работы и устойчивой материальной базы сложно рассчитывать на целостность семьи и ее гармоничное развитие.
В 2014-2015 гг. в госкомитет поступали заявления о принудительных ранних браках из ряда регионов Азербайджана. Одновременно региональными центрами было предотвращено более 30 фактов раннего брака. По каждому случаю предприняты меры предотвращения насилия, реабилитации жертв, оказания юридической и психологической помощи как жертвам, так и семьям.
Ученье – свет
В Азербайджане женщины наделены всеми правами, закрепленными законодательно, и очень важно обеспечить эффективную имплементацию этих прав. Среди них одним из злободневных является вопрос получения полноценного образования. Государственная комиссия по приему студентов (ГКПС) ежегодно проводит мониторинги по успеваемости школьников и студентов с учетом территориальной и гендерной принадлежности. На основе информации ГКПС, в ряде регионов страны ситуация по ранним бракам не столь благополучна и соответствующим органам власти следует предпринять серьезные шаги по ее выравниванию.
В частности, имеются многочисленные факты насилия и препятствия со стороны некоторых родителей и родственников девочек для получения ими полноценного образования. Вследствие этого на гендерной карте страны мы видим снижение представительства женской части населения в старших (9-11) классах общеобразовательных учреждений южных, юго-западных регионов страны и пригородах Баку. В 2015 году раскрыто 52 уголовных дела по ранним бракам и краже девушек.
Госкомитет совместно с Госслужбой трудовой инспекции Минтруда периодически проводят мониторинги, выявляя факты уклонения детей от учебы, а также по их предотвращению. Ежегодно выявляются сотни случаев уклонения детей, в частности девочек, от учебы, по которым принимаются административные решения. Не следует забывать, что борьба с уклонением от учебы тесно связана с борьбой с ранними браками, улучшением репродуктивного здоровья детей.
По данным Госкомстата, в Азербайджане в 2008 году женщины в возрасте 15-17 лет родили 3633 детей, в 2009-м - 3538, в 2010-м - 4103, в 2011-м - 4392, в 2012-м - 3236, в 2013-м - 2855, а в 2014-м - уже 3296. Как видно, есть положительная тенденция, состоящая в том, что при ежегодном росте населения (за вычетом ежегодных смертей чистый рост равен примерно 100-110 тыс.) количество детей, рожденных в ранних браках, не увеличивается. Рост материнской и детской смертности в ранних браках, количества детей, рожденных с физическими и психическими отклонениями, подтверждает факт отрицательного влияния их на увеличение численности населения страны. Меры, предпринятые правительством республики для снижения количества ранних браков, дают положительные результаты.
Вне зависимости от увеличения населения страны процентное соотношение детей, рожденных в ранних браках, уменьшилось. Но в любом случае каждый факт принудительного раннего брака должен быть расследован детально, и процесс реабилитации должен носить индивидуальный характер.
Некоторые исследователи путают зарегистрированные, официальные (с 17 лет) ранние браки с противоправными, по которым открыты административные или даже уголовные дела. Ко второй категории браков относятся дети, принудительно или по своей воле вступившие в гражданские отношения до 17 лет. Эта категория лиц и их деяния приравниваются к преступлениям против личности на основе международных соглашений. Так, в 2006 году имело место 4607 фактов зарегистрированных ранних браков, в 2007-м - 5023, в 2008-м - 5544, в 2009-м - 5380, в 2010-м - 4742, в 2011-м - 5138.
Однако после вступления в силу закона по уравниванию брачного возрастного ценза количество зарегистрированных ранних браков резко сократилось. К примеру, в 2012 году количество официальных ранних браков составило 295, в 2013-м - 229, в 2014-м - 479. Конечно, на уменьшение количества ранних браков в значительной мере повлияла ст.176-1 УК Азербайджана. Однако следует признать, что наряду с официальными браками имеются случаи и латентных (скрытых) брачных отношений. Вместе с тем новая правовая база направлена на сокращение всех форм ранних браков, что позволяет местным органам исполнительной власти и органам полиции оперативно реагировать на все факты правонарушений.
В отношении статданных в этой сфере следует отметить, что в Азербайджане, как и во всех странах мира, имеются объективные сложности по сбору и анализу данных по ранним бракам и бытовому насилию. К сожалению, многие жертвы и их родители в силу ряда причин скрывают факты насилия до их фактического выявления. К примеру, случаи раннего брака зачастую удается выявить лишь в момент рождения ребенка и регистрации его в госучреждениях. Эти проблемы связаны не только с социальным статусом семьи, местом жительства (город или деревня) или каких-то других причин. Основная проблема и причина - стереотипы, которые еще очень сильны в обществе и носят индивидуальный характер.
На данный момент в стране создана прочная законодательная база по предотвращению бытового насилия, учреждены региональные мониторинговые комиссии, позволяющие оперативно реагировать на случаи бытового насилия и ранних браков. Эти комиссии в регионах позволяют объединить деятельность государственных организаций в сфере борьбы с бытовым насилием и предотвращать факты ранних браков.
Внимание регионам
Стоит отметить, что Госкомитет по проблемам семьи, женщин и детей проводит последовательную работу по предупреждению бытового насилия и ранних браков, снижению детской и материнской смертности, защите прав женщин и детей, повышению роли женщин в общественно-политической и экономической сферах. По предложению госкомитета, в 2006 году был принят Закон «Об обеспечении гендерного (мужского и женского) равенства», в 2010-м - Закон «О предотвращении бытового насилия».
За истекший период были проведены просветительские кампании, посвященные вопросам предотвращения ранних браков и защите прав женщин и девочек. В этой деятельности особую роль играют Центры поддержки семьи и детей, функционирующие при госкомитете. Они центры представлены в 11 регионах страны и ежедневно оказывают юридическую, консультативную, психологическую, социальную и иную поддержку жертвам бытового насилия. В течение последних трех лет региональные центры предотвратили десятки ранних браков.
По поручению Президента Ильхама Алиева были приняты специальные законодательные акты, направленные на усиление системы защиты прав женщин, обеспечение гендерного равноправия и предотвращение бытового насилия, развитие в стране гражданского общества и демократических принципов, прогресс системы защиты прав и свобод человека и экономический рост.
Сегодня опыт Азербайджана по защите прав женщин, в частности по борьбе с ранними браками, используют Кувейт, Иордания, Марокко, Таджикистан, Кыргызстан и другие страны. Сотрудники госкомитета привлекаются в качестве экспертов ООН, Совета Европы, Евросоюза и других международных организаций для разработки проектов международных конвенций, проведения тренингов, подготовки специальных программ и правил.
За последние годы в Азербайджане проведено немало значимых международных форумов и конференций по вопросам защиты прав женщин и детей. Среди них министерская конференция Совета Европы на тему «Гендерное равенство: преодоление разрыва между равенством мужчин и женщин де-юре и де-факто», форум Кранс Монтана, форумы женщин-предпринимателей, министерские конференции женщин и детей ISESCO, ОИС и др. Мы сотрудничаем в рамках двусторонних проектов с рядом международных организаций, таких как ООН, СЕ, ЕС, ОИС. Также реализован твининговый проект Евросоюза, основной целью которого было продвижение и защита прав уязвимых семей, женщин и детей.
Уникальный опыт
Со слов первой леди Азербайджана Мехрибан Алиевой, «Азербайджан имеет уникальный опыт в области предотвращения дискриминации в отношении женщин». В этой связи следует подчеркнуть, что первая на мусульманском Востоке демократическая парламентская республика - АДР была создана именно в Азербайджане. Именно в Азербайджане была открыта первая светская школа для женщин.
Азербайджан раньше, чем большинство европейских стран, дал женщинам право выбирать и быть избранными и установил гендерное равноправие.
В первые годы независимости, в начале 90-х годов прошлого столетия, Азербайджан столкнулся с большими трудностями в области строительства государственности. 20 процентов наших исконных земель были оккупированы Арменией. В результате этого миллион наших граждан стали беженцами и вынужденными переселенцами. За этими цифрами стоят проблемы потери своих домов сотнями тысяч женщин и девушек, их искалеченных судеб.
Но несмотря на это, азербайджанская женщина прошла сложный и достойный уважения путь в своем социально-культурном развитии. Наши женщины достойно представлены как в самой стране, так и за рубежом. Они защищают интересы Азербайджана на международной арене, в законодательных и правоохранительных органах. Среди них сотни и тысячи известных политиков, научных деятелей, врачей, педагогов, спортсменок, госслужащих, парламентарии, активисты гражданского общества, учителя, юристы, дипломаты. Все женщины являются хранительницами очага и семьи.
Интеллигентность, трудолюбие, духовная чистота, достоинство, честь, добродушие, красота, самопожертвование, ответственность - неотъемлемые качества азербайджанской женщины. Очевидно, что эти качества не являются следствием ранних браков, а напротив, сильных национальных, семейных традиций.
Развитию системы защиты прав женщин и обеспечению гендерного равноправия способствует также политическая воля главы государства.
«Позиция, занимаемая вами, женщинами Азербайджана, в нашем современном обществе, усилия, прилагаемые вами для равноправия и равных возможностей, а также ваша представленность в авторитетных структурах - важные исторические достижения, которыми мы гордимся. В нашей стране всегда дорожили вашим именем как символом возвышенности, нежности и красоты. Каждая страница нашего древнего прошлого богата яркими примерами вашей мудрости, самоотверженности и героизма. Вам принадлежит неоценимая заслуга в том, что многовековые культурно-духовные ценности, родной язык, обычаи и традиции, являющиеся выражением нашего национального бытия, достойно дошли до этих дней. Защищая преемственность поколений, вы непосредственным участием в процессе становления и укрепления основ гражданского общества на современном этапе еще больше приумножили успехи, направленные на расширение социально-культурной деятельности на протяжении минувшего столетия», - отметил Президент Ильхам Алиев.
Эльгюн САФАРОВ,
доктор философии по юридическим наукам,
глава отдела информации
и аналитических исследований
Госкомитета по проблемам семьи, женщин и детей