Одни воры сменят других,

В парламенте Армении прошли слушания законопроекта о криминализации незаконного обогащения. С принятием проекта дополнений в Уголовный кодекс с 1 июля 2017 года начнет действовать новая статья, касающаяся незаконного обогащения.
Незаконным обогащением, согласно законопроекту, считается существенное увеличение имущества, не обоснованное должным образом и значительно превышающее представленные в декларации законные доходы, пояснила, представляя в НС (Национальное собрание Армении) законопроект, министр юстиции Арпине Ованнисян. Новая статья УК РА будет распространяться на лиц, которые обязаны в предусмотренном законом порядке представлять декларацию о доходах: речь идет о высокопоставленных должностных и связанных с ними лицах. Статья предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от 3 до 6 лет с запретом на занятие ряда должностей и с конфискацией имущества.
По словам министра юстиции, самым спорным положением является соотношение бремени доказательства и презумпции невиновности. «Каждая страна должна исходить из своих особенностей. Мы проявили сбалансированный подход в этом плане. Обязательство доказать незаконное обогащение будет возложено на следственный орган», - сообщила Ованнисян, добавив, что чиновник может либо представить доказательства, либо молчать, а правоохранительная система должна доказать существенное увеличение имущества, которое не имеет отношения к доходам данного должностного лица.
В качестве порога необоснованного доходами существенного обогащения взята сумма в 5 млн драмов. Коснувшись обеспокоенности депутатов по поводу величины этой суммы, Ованнисян пояснила, что это среднее арифметическое в 6-месячном разрезе между зарплатой обязанных декларировать доходы должностных лиц низшего и высшего звена. Кроме того, по ее словам, более низкий порог распылит усилия по борьбе с коррупцией: в этом случае механизм заработает против, так сказать, мелкой рыбешки, оставив без внимания крупную. Впрочем, это не означает, что для чиновника необоснованное обогащение в пределах 5 млн драмов (в годовом разрезе) останется без последствий: внимание к его персоне усилится. Что, если человек не приобретает имущество, а только широко расходует незаконно полученные средства, поинтересовались депутаты. «Так не бывает», - был ответ министра. «Еще как бывает, чего только стоят проводимые иными должностными лицами свадьбы и преподносимые на этих свадьбах дорогие подарки!», - откликнулись парламентарии.
Бурную дискуссию вызвали темы обратной силы закона, расширения круга взаимосвязанных с высокопоставленными чиновниками лиц, займов, которыми изобилуют декларации о доходах должностных лиц. На обратной силе закона особенно настаивали депутаты фракций ОЕ («Оринац еркир») и АНК (Армянский национальный конгресс). Ованес Маргарян (ОЕ) посетовал на то, что власти уже ничего не оставили для незаконного обогащения и потому закону нужно дать обратную силу. Ответ министра о том, что ужесточающие положения, согласно Конституции, не могут иметь обратной силы, вызвали возмущение секретаря фракции АНК Арама Манукяна, по мнению которого, «если данный закон обратной силы не имеет, то это получается амнистия для ранее обогатившихся». С таким определением Ованнисян не согласилась, отметив, что существует ряд иных статей, которые не освобождают от ответственности чиновников, ранее допустивших незаконные действия.
В этом, конечно, ничего удивительного нет, что делать, если имущество чиновника записано на других лиц? Кстати, многие депутаты настаивали на расширении круга аффилированных лиц, однако министр юстиции с этим категорически не согласилась. Она обосновала свою позицию международным опытом, согласно которому «ни одна страна не расширила круг аффилированных лиц до уровня тещи».
Займам, которые во многих представленных отечественными чиновниками и их женами декларациях, служат основным источником высоких доходов, депутаты практически всех оппозиционных фракций уделили особое внимание. Дело дошло до того, что руководитель фракции ППА («Процветающая Армения») Наира Зограбян предложила запретить чиновникам давать деньги в долг под проценты. По ее словам, большинство чиновников, судя по их декларациям, работают не в госаппарате, а в ломбардах и обогащаются за счет ростовщичества.
Выступления вокруг этого законопроекта носили больше политический, предвыборный характер, нежели законотворческий. Практически все депутаты, критикуя или нет данную инициативу, все же поддержали ее. Зограбян, например, уверена, что закон очень хороший, но работать в Армении полноценно он не будет, но при этом отметила, что фракция ППА одобрит документ. Входящие во фракцию ППА члены партии «Консолидация» также положительно относятся к законопроекту, хотя и считают, по словам Ваге Ованнисяна, что он чреват побочным эффектом, в частности в виде утечки накопленного капитала за рубеж. В отличие от Ованнисяна, экономист Грант Багратян, наоборот, уверен, что эффекта от закона не будет, если не будет поголовного декларирования доходов.
Руководитель фракции АНК Левон Зурабян и вовсе приписал конгрессу саму идею законопроекта. В том, что закон войдет в силу с 1 июля 2017-го, скрыты, по его словам, политические мотивы: перед выборами, мол, республиканцы хотят избежать разоблачений. Причина намного проще, парировала Арпине Ованнисян, в феврале НС предстоит еще принять ряд предусматривающих полный пакет инструментария законопроектов, которые будут работать вкупе с представленным ныне.
Зурабяна, как и следовало ожидать, это объяснение не удовлетворило. Он призвал дать законопроекту обратную силу и от имени Левона Тер-Петросяна заявил, что его шеф желает первым пройти проверку.
Видя, что обсуждение идет не в нужном властям русле, на помощь министру юстиции поспешил главный адепт Саргсяна, вице-спикер Эдуард Шармазанов. Заявив, что этот «законопроект - серьезный шаг» и почему-то он не был рассмотрен во время Левона Тер-Петросяна, Шармазанов сказал, что нынешняя власть решилась пойти на это серьезное действие.
Но Шармазанов, как всегда, лжет. Когда закон войдет в силу, неизвестно, будет ли у власти Саргсян и его команда. Можно быть уверенным, что отойдет в политическое небытие весь карабахский клан. А закон этот принимают, потому что намылившаяся во власть группировка московских армян-миллиардеров имела в своих руках мощные рычаги устрашения местных олигархов и крупных чиновников.
А нынешние обсуждения в парламенте, что называется, галочки ради. Конечно же, даже предположить смешно, что со вступлением в силу этого закона в Армении не будет коррупции и казнокрадства и вряд ли что-нибудь изменится. В самом крайнем случае одни воры сменят других. Но скорее всего, изменения будут лишь перманентными. Как всегда в Армении.
Фуад МАМЕДОВ