Контуры интеграции

В Центральной Азии ускоренными темпами идет институционализация формата регионального сотрудничества, который цементируется не только решениями, выносимыми в рамках консультативных встреч лидеров пяти стран, но и двусторонними соглашениями, переводящими отношения на качественно новый уровень.

Обращает на себя внимание, что в период проведения регулярных саммитов лидеров центральноазиатской «пятерки» между странами стали заключаться соглашения об углублении стратегического партнерства, а в последние годы и договоры о союзническом взаимодействии. Один из них в ходе государственного визита в Таджикистан 22-23 августа подписали президенты Казахстана и Таджикистана.

От сотрудничества к союзничеству

По мнению некоторых критиков, заключение двусторонних договоров о союзничестве между государствами региона можно рассматривать как альтернативу другого пути, формализации отношений между всеми центральноазиатскими странами в рамках единой политико-правовой базы. В качестве таковой мог бы выступить пятисторонний Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке, предложенный в 2022 году на саммите в Чолпон-Ате, но отклоненный Таджикистаном и Туркменистаном.

По некоторым оценкам, этот документ вновь собиралась представить казахстанская сторона на саммите «пятерки» в Астане 9 августа, однако Туркменистан и Таджикистан вновь отказались парафировать документ. При этом Ашгабат ссылается на необходимость строгого соблюдения своего нейтрального статуса и неучастия в качестве полноправного члена в любых интеграционных объединениях. А Таджикистан имеет свое видение относительно перспектив регионального взаимодействия. Тем более что позиции ряда стран региона не совпадают с позицией официального Душанбе по афганской и ряду других региональных тем.

Впрочем, несмотря на критические оценки и суждения, нетрудно сделать вывод о том, что запущенный процесс центральноазиатской интеграции, имеет, по сути, несколько скоростей и развивается не только в рамках многосторонних, но и двусторонних форматов.

Двусторонний формат как база для интеграции

Достаточно отметить, что только в рамках визита Касым-Жомарта Токаева в Душанбе сторонами было подписано 16 соглашений в разных сферах. Ранее, 19 апреля сего года, президент Казахстана и президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписали Договор об углублении и расширении союзнических отношений. Были рассмотрены вопросы дальнейшего укрепления сотрудничества в экономике, торговле, инвестициях и сельском хозяйстве, реализации совместных проектов в сфере транспорта и коммуникаций, цифровизации. Особое внимание стороны уделили эффективному использованию водно-энергетических ресурсов региона.

К слову, эта проблематика актуальна и для Азербайджана. Правда, не со всеми соседями удается решать ее в конструктивном ключе. Скажем, Армения до сих пор не хочет присоединяться к конвенции, регулирующей использование вод транзитных рек, что серьезно влияет на экологическую ситуацию в регионе в целом.

За день до подписания Договора об углублении и расширении союзнических отношений между Казахстаном и Кыргызстаном президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев, находившийся с государственным визитом в Таджикистане, подписал со своим таджикским коллегой Эмомали Рахмоном Соглашение о союзничестве между Таджикистаном и Узбекистаном. Страны официально стали союзниками.

В январе 2023 г. президент Кыргызстана Садыр Жапаров предложил Узбекистану подписать договор о союзнических отношениях и создать высший межгосударственный совет на уровне глав государств. В ходе государственного визита президента Кыргызстана в Узбекистан стороны достигли соглашения о создании высшего межгоссовета и приняли совместное заявление о дальнейшем углублении всеобъемлющего стратегического партнерства, что свидетельствует о стремлении вывести двусторонние отношения на более высокий уровень союзнических отношений.

К сказанному следует добавить, что в декабре 2021 года Казахстан и Узбекистан стали официальными союзниками, а в октябре 2022-го президенты Узбекистана и Туркменистана подписали Декларацию об углублении стратегического партнерства. Аналогичное соглашение заключили в мае 2023 года Таджикистан и Туркменистан.

Контуры новой системы безопасности

Следует подчеркнуть, что формирующаяся новая система безопасности в Центральной Азии является многослойным конструктом из большой массы двусторонних договоров и соглашений, венцом которых выступают договора о союзнических отношениях. Процесс находится в развитии и заточен на создание эффективных механизмов решения сложных проблем собственными силами за счет своих ресурсов.

Примером может служить урегулирование пограничного конфликта между Кыргызстаном и Таджикистаном. Не менее важным направлением становится желание установить контроль над собственными природными ресурсами или согласовать приемлемые условия для их разработки со стороны внешних игроков.

Так, недавно «ТаджРедМет» и «Казатомпром» подписали меморандум о совместной добыче и переработке урана и редкоземельных металлов. Учитывая повышенный интерес внешних игроков к добыче и импорту редкоземельных металлов из региона Центральной Азии, речь может идти об определении общих правил разработки и экспорта стратегических сырьевых ресурсов, а также аккумуляции иностранных инвестиций в данную отрасль экономики.